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 根据兵团**委办公厅《关于印发开展“四项治理”实施方案的通知》(新兵**办发〔**16〕30号)精神，为促进师市、团场领导机关和领导干部履职尽责，推动师市**委重大决策部署和改革发展稳定各项政策措施落到实处，结合师市实际，制定本方案。

一、 主要目标

全面贯彻落实******系列重要讲话精神、中央第二次新疆工作座谈会和兵团**委六届十五次全委(扩大)会议、师市六届六次全委(扩大)会议、师市廉政工作会议精神，紧紧围绕“十三五”开好局起好步，聚焦落实五大发展理念和供给侧结构性改革，坚持以问题为导向，从严从实查处领导干部中存在的不作为、慢作为突出问题，解决一些部门单位“门好进、脸好看、事不办”和部分领导干部庸懒散拖、执行政策“中梗阻”等问题。教育引导领导干部着力增强危机意识和责任意识，着力增强思想自觉和行动自觉，着力提升行政效能，为师市社会稳定和长治久安营造良好的政务和发展环境。通过专项治理，切实转变工作作风，压缩企业申请流程、提高项目审批效率、方便基层群众办事。

二、 治理重点

一是不敢担当、不敢负责。工作中借口规定多、约束多不干事，出工不出力，没有落实首问负责制度;见难题就推、遇矛盾就躲、有上访就闪，当“甩手掌柜”;怕干得多出错多，奉行“多一事不如少一事”，对群众遇到的难事，视而不见;对法律法规、监管责任清单规定的监管事项，不履行监管职责，“为官不为”、“为政不为”;对所管辖领域或范围的干部不敢管、不愿管，怕得罪人，而是捂着盖着、得过且过。

二是廉而不勤、勤而无效。面对繁重任务，不着急、不上心，该跑的项目不跑、该争取的资金不争取、该落实的工程不落实，导致进展缓慢甚至资金沉淀;门好进了、脸好看了、话好听了，但办不成事了;办事拖沓、效率低下，不执行限时办结制度;在大事、要事、急事办-理上，不能急事急办、特事特办，打着按程序办事的幌子慢作为，导致“群众急、办事人员急、领导不急”的“中梗阻”问题。

三是“踢皮球”、吃拿卡要、权力寻租。面对严格的纪律约束，觉得不适应，遇事推诿扯皮，让基层干部群众跑断腿、转圈圈;特权意识、官僚作风严重，任性耍威风，擅自改变办事程序、增加办事环节、提高办事门槛;不正确履行行政执法权，不服从安排，八小时以外工作讲条件、讲待遇，甚至发生简单粗暴执法、选择性执法、随意性执法问题。

三、 方法步骤

第一阶段：集中教育、自查自纠(7月)。

(一)集中教育动员。开展不作为、慢作为问题专项治理动员，组织领导干部认真学习国务院、兵团、师市廉政工作会议精神和绩效管理有关规定，针对突出问题，讲危害、打招呼、提要求，真正让全体领导干部受到教育、受到触动、受到警醒。

(二)认真开展自查自纠。采取群众提、自己查、上级点、互相找等多种方式，收集意见、查找问题，形成领导干部个人问题清单，要对事对人。针对清单，动真碰硬组织整改，务求实效。

第二阶段：集中治理、从严问责(8月—10月底)。

(一)开展明察暗访。各级绩效办、纪检监察机关联合进行明察暗访，及时通报有关情况。推动机关部门普遍建立完善绩效投诉制度，公布投诉电话，探索运用网络举报平台，受理群众举报，督促解决问题。师市将不定期对团场机关进行不打招呼的抽查，师市机关绩效办要对师市本级机关及直属单位进行督促检查。

(二)从严教育惩处。建立制度，严肃问责，通过抓不落实、慢落实的事，来追究不作为、慢作为的领导干部。加强通报曝光，与个人绩效奖励挂钩，发挥震慑作用。对不学习业务、不钻研政策的干部，要组织再学习、再培训;对廉而不勤、消极怠工、群众意见大的干部，严肃批评、诫勉谈话、调整岗位直至免职处理;对“不作为、慢作为、乱作为”问题严重的，进行**纪政纪处理。

第三阶段：巩固提升、建章立制(11月)。

(一)制定机关单位办事规范。制定以服务群众、服务企业、服务项目、服务发展为主要内容的办事规范，并列出办事“负面行为清单”，明底线、划红线、指出高压线，教育领导干部端正服务态度、提高服务效率、提升公信力。

(二)制定领导干部行为规范。指导制定并严格执行《十师北屯市机关及直属单位领导干部行为规范》、《团场机关领导干部行为规范》，着力引导广大干部讲看齐、善作为，形成从严从实、说了算、定了干、马上办的工作作风。

第四阶段：检查考核、总结评估(12月)。

(一)开展自查自评。结合本单位专项治理工作开展情况，进行全面细致地自查，于**16年12月10日前将自查自评报告报师市绩效办。

(二)总结提高。要认真对专项治理工作进行总结，开展“回头看”，切实做好查缺补漏工作，结合自身实际深化完善措施，巩固成果。

四、 工作要求

(一)提上重要议事日程，落实领导责任。成立专项治理领导小组，各部门、各单位主要负责同志为第一责任人。领导小组下设办公室，与各级绩效办合并运行。师市绩效办抓总，师市机关绩效办、师市**委政法委、各团场绩效办分别具体负责师市机关(含人大、政协机关)、师市政法系统、各团场领导干部不作为慢作为问题专项治理工作。各级绩效办要将此次专项治理开展情况作为今年绩效管理的重要内容，列入**16年度绩效考核检查指标体系，切实抓紧抓好抓出成效。

(二)督促工作推进，加强信息报送。按照师市绩效管理工作领导小组要求，各级绩效办要在7月初完成动员部署并上报专项治理实施方案;10月**日前完成单位和个人“不作为、慢作为”问题专项治理自查自纠、严肃问责报告并上报师市绩效办;11月底前上报相关制度文件;每月25日前上报专项治理推进和问题查处情况(见附表)，并附书面报告，同时将其纳入绩效季报重点内容。

(三)加强宣传引导，创新民主评议方式。抓好舆论引导，既宣传正面典型，又曝光负面典型，推动专项治理迅速升温，形成集中治理不作为、慢作为问题的高压态势。综合运用问卷调查、随机走访、电视电话访问、服务窗口接访等多种形式，加大群众满意度测评力度，提高其在绩效考核指标体系中的权重，将群众投诉受理、督促问题整改情况作为测评重点。

(四)抓好工作结合。把“不作为、慢作为”专项治理与“两学一做”学习教育结合起来，与其他专项治理结合起来，与推动**委中心工作、确保圆满完成全年目标任务结合起来，切实发挥绩效管理的指挥棒、风向标、助推器作用。